音頻解讀：懷化市煙草專賣零售許可證輪候制度制定說明
2024年，《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引的通知》（國(guó)煙法〔2024〕55號(hào)）明確指出，鼓勵(lì)實(shí)行煙草專賣零售許可證數(shù)量管理的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善排隊(duì)輪候配套措施。懷化市煙草專賣局結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)實(shí)際，制定《懷化市煙草專賣零售許可證輪候制度》，現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、文件制定的必要性
2023年3月，懷化市煙草專賣局制訂并實(shí)施了懷化市轄區(qū)統(tǒng)一的《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（懷煙法〔2023〕34號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》施行以來，懷化市卷煙市場(chǎng)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化、卷煙零售市場(chǎng)主體準(zhǔn)入進(jìn)一步規(guī)范、卷煙市場(chǎng)秩序進(jìn)一步穩(wěn)定,全市煙草專賣零售許可證持有量穩(wěn)中有降，初步抑制了數(shù)量增長(zhǎng)過快、其他類業(yè)態(tài)野蠻生長(zhǎng)的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，部分過飽和網(wǎng)格逐步回歸合理區(qū)間。
隨著懷化市深入貫徹落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，懷化市2023年GDP達(dá)到了1948.52億元，同比增長(zhǎng)了5.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)了9.2%的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步恢復(fù)，消費(fèi)市場(chǎng)更加活躍。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了卷煙消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，推動(dòng)群眾辦理卷煙零售許可證從事卷煙零售經(jīng)營(yíng)的需求和熱情日益高漲，辦證群眾對(duì)于網(wǎng)格容量情況了解不清晰、盲目申請(qǐng)新辦從而難以取得行政許可，導(dǎo)致引發(fā)群眾誤解，激發(fā)群眾矛盾。
2024年，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布工作指引，鼓勵(lì)完善排隊(duì)輪候配套措施。湖南省煙草專賣局將持續(xù)優(yōu)化許可輪候機(jī)制列入重點(diǎn)工作內(nèi)容。懷化市煙草專賣局在科學(xué)評(píng)估修訂《規(guī)劃》，進(jìn)一步精準(zhǔn)調(diào)控市場(chǎng)合理容量的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒廣東、浙江等行業(yè)先進(jìn)單位做法，制定《懷化市煙草專賣零售許可證輪候制度》，在科學(xué)合理設(shè)置排隊(duì)輪候流程、規(guī)則的同時(shí)，充分運(yùn)用信息化手段，讓辦證群眾全面了解市場(chǎng)網(wǎng)格單元飽和信息，正確評(píng)估辦證預(yù)期，保障辦理全過程公開公平公正。制定該項(xiàng)制度是不斷深化“放管服”改革，提升為民服務(wù)水平的具體實(shí)踐，也是貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專賣局、湖南省煙草專賣局相關(guān)工作要求，保障行政許可工作有力有序的重要舉措。
二、文件制定的依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)行政許可法》，自2004年7月1日起施行。根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)建筑法》等八部法律的決定》修正）。
2.《煙草專賣法》，根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)計(jì)量法>等五部法律的決定》第三次修正。
3.《煙草專賣法實(shí)施條例》，根據(jù)2021年11月10日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例>的決定》第三次修訂。
4.《煙草專賣許可證管理辦法》中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第37號(hào)，2016年7月20日起施行。
5.《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)煙法〔2020〕205號(hào)），2021年3月31日起實(shí)施，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布。
6.《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引的通知》（國(guó)煙法〔2024〕55號(hào)）
2024年3月27日實(shí)施，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布。
三、文件主要內(nèi)容介紹
《懷化市煙草專賣零售許可證輪候制度》共十三條及2個(gè)附件。
第一至第二條，主要是明確制訂目的和具體依據(jù)，明確適用范圍，總體原則等，并對(duì)有關(guān)術(shù)語進(jìn)行解釋說明。
第三條明確了申請(qǐng)排隊(duì)登記的接收、審查單位。
第四條規(guī)定了輪候系統(tǒng)提供排隊(duì)位次及變動(dòng)情況等信息的展示及查詢服務(wù)。
第五條至第八條，規(guī)定了輪候辦理的流程：
其中，第五條明確了經(jīng)營(yíng)者成為排隊(duì)輪候人的方式，以及排隊(duì)位次的排序依據(jù)。
第六條規(guī)定了申請(qǐng)人提供信息的真實(shí)性，明確了準(zhǔn)予變更登記信息的內(nèi)容，變更登記信息時(shí)需提交《煙草專賣零售許可證輪候登記事項(xiàng)變更申請(qǐng)書》。
第七條規(guī)定了發(fā)證機(jī)關(guān)通知申請(qǐng)人到號(hào)的情形。
第八條規(guī)定了申請(qǐng)人接到輪候到號(hào)通知后，提出新辦申請(qǐng)的時(shí)間要求。
第九條規(guī)定了申請(qǐng)人視同退出排隊(duì)輪候的相關(guān)情形。
第十條規(guī)定了排隊(duì)輪候人不得調(diào)換、轉(zhuǎn)讓排隊(duì)輪候資格。
第十一條對(duì)有關(guān)術(shù)語進(jìn)行了說明。
第十二條規(guī)定了制度開始實(shí)施的時(shí)間。
第十三條規(guī)定了文件解釋機(jī)關(guān)。
四、制定過程
2024年7月份我局按照規(guī)范性文件的程序要求，開始啟動(dòng)新的《懷化市煙草專賣零售許可證輪候制度》修訂工作，由專賣監(jiān)督管理科起草，經(jīng)過2個(gè)多月的調(diào)研和多次內(nèi)部座談?dòng)懻?，幾?jīng)修改，最終于2024年9月初形成征求意見稿，并于9月6日至10月8日通過懷化市煙草專賣局外網(wǎng)面向社會(huì)公開征求意見，規(guī)定期限內(nèi)，未收到相關(guān)反饋意見。
隨后我局于10月12日在懷化日?qǐng)?bào)發(fā)布聽證公告，10月29日召開聽證會(huì)。聽證會(huì)后，我科室對(duì)聽證代表提出的意見邀請(qǐng)省煙草專賣局法規(guī)處、專賣處、市煙草局法規(guī)科一同進(jìn)行匯總、分析、研究和商討，形成了《懷化市煙草專賣零售許可證輪候制度》，并于11月13日在局黨組會(huì)議上通過。
五、聽證意見采納情況
1.第一條，建議將“法律法規(guī)精神”改為“法律法規(guī)規(guī)定”；
說明：已采納。
2.第二條，建議“特制訂”刪除“特”；
說明：已采納。
3.第三條，由于標(biāo)題已明確“懷化市”，建議第二條“懷化市”修改為適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)；
說明：已采納。已刪除該項(xiàng)內(nèi)容。
4.第三條第二款“可辦證名額是指市場(chǎng)單元內(nèi)當(dāng)前可以新辦煙草專賣零售許可證的數(shù)量”，建議優(yōu)化語言表述；
說明：已采納。已優(yōu)化表述，去掉可辦證名額的說法，并全文修改。
5.第七條，建議把所有“應(yīng)”改為“應(yīng)當(dāng)”；
說明：已采納。
6.第十一條第三項(xiàng)“因不符合煙草專賣零售許可證新辦條件被作出不予許可決定的”屬于許可范疇是否不太合理；
說明：已采納。經(jīng)討論后，已刪除該項(xiàng)內(nèi)容。
7.第十一條第四項(xiàng)“未及時(shí)變更登記事項(xiàng)，導(dǎo)致新辦時(shí)登記事項(xiàng)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)信息不符的”，合理性有待商榷，建議刪除；
說明：已采納。明確了排隊(duì)輪候人信息登記需變更時(shí)，滿足條件的可提出申請(qǐng)變更，到號(hào)時(shí)也可一并辦理，已刪除該項(xiàng)內(nèi)容。
8.第十六條，前半句已明確解釋權(quán)，建議刪除后半句“具體事宜請(qǐng)咨詢其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級(jí)煙草專賣局”；
說明：已采納。
9.退出輪候是否需要申請(qǐng)書、告知書？
說明：已采納。根據(jù)上級(jí)單位要求，配套設(shè)置該項(xiàng)流程，群眾可通過手機(jī)在輪候系統(tǒng)小程序內(nèi)進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，但不在制度里再次進(jìn)行體現(xiàn)，已刪除內(nèi)容。
10.第六條，申請(qǐng)排隊(duì)方式過于單一。
說明：不采納。如果開放多個(gè)端口不利于時(shí)間數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性，會(huì)對(duì)群眾排隊(duì)位次產(chǎn)生影響，容易引起爭(zhēng)議，群眾線下到窗口排隊(duì)時(shí)，窗口人員會(huì)幫助群眾通過輪候系統(tǒng)進(jìn)行排隊(duì)。
11.第十一條第二款，能否多登記備用聯(lián)系方式。
說明：已采納。小程序中已配備該項(xiàng)功能，申請(qǐng)人需登記備用電話號(hào)碼。
12.要求排隊(duì)輪候人三個(gè)工作日內(nèi)提出新辦申請(qǐng)是否能延長(zhǎng)時(shí)間？
說明：不采納。全省統(tǒng)一為3個(gè)工作日，不建議修改。
13.連續(xù)兩天聯(lián)系不上即失去排隊(duì)資格是否也能延長(zhǎng)時(shí)間？
說明：已采納。根據(jù)實(shí)際情況考慮，已調(diào)整為3個(gè)工作日。
14.針對(duì)排隊(duì)輪候人信息登記未及時(shí)變更的能否給與寬限時(shí)間？
說明：已采納。排隊(duì)輪候人信息登記需變更時(shí)，滿足條件的可提出申請(qǐng)變更，到號(hào)時(shí)也可一并辦理，已刪除該項(xiàng)條款。
《懷化市煙草專賣零售許可證輪候制度》經(jīng)過近4個(gè)月的研究起草、反復(fù)征求意見和反復(fù)討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，特提請(qǐng)審議。
特此說明，請(qǐng)予審定。
懷化市煙草專賣局
2024年11月15日
