懷化市人民政府
行政復(fù)議決定書
懷府行復(fù)〔2024〕20號
申請人：杜某某，男，漢族，1998年3月出生。
住址：河南省汝州市。
被申請人：懷化市市場監(jiān)督管理局。
住所地：懷化市鶴城區(qū)錦溪北路172號。
法定代表人：向華，局長。
委托代理人：汪曉斌，懷化市市場監(jiān)督管理局直屬一局副局長。
委托代理人：張小梅，懷化市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)科員。
申請人不服被申請人不予立案的行政行為申請行政復(fù)議一案，本府于2024年2月19日依法受理，適用普通程序進(jìn)行審查，于2024年3月14 日通過電子郵件的方式聽取了當(dāng)事人意見，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人于2024年1月25日作出的不予立案的行政行為，責(zé)令限期改正，并書面告知申請人處理結(jié)果。
申請人稱：申請人于2023年12月10日在美宜生活超市里購買到被投訴人生產(chǎn)銷售的奶糖產(chǎn)品。發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品營養(yǎng)成分表存在虛假標(biāo)注、誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為，后通過信函向被申請人反映該問題。被申請人于2024年1月25日作出不予立案的行政行為，理由為：生產(chǎn)經(jīng)營的食品標(biāo)簽存在瑕疵，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正。申請人認(rèn)為，被申請人事實(shí)認(rèn)定不清；適用法律錯(cuò)誤；專業(yè)知識不強(qiáng)；履職不到位。
被申請人作出的標(biāo)簽瑕疵的回復(fù)，申請人不予認(rèn)可。根據(jù)總局明確的6種標(biāo)簽瑕疵的認(rèn)定情形中，虛假標(biāo)注能量成分表并不在標(biāo)簽瑕疵的認(rèn)定范疇，故法律適用錯(cuò)誤。營養(yǎng)成分表標(biāo)注不規(guī)范的情況為1100kj標(biāo)注為1100.0KJ或者脂肪標(biāo)注為0.3g，此類情況屬于標(biāo)簽瑕疵，但該產(chǎn)品虛假標(biāo)注能量數(shù)值，顯然不適用于標(biāo)簽瑕疵的認(rèn)定范圍。
申請人認(rèn)為該產(chǎn)品違反了GB 7718-2011食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則3.1、3.4的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)違反GB 28050-2011食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則3.1條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第六十七條之規(guī)定，該企業(yè)行為屬于情節(jié)嚴(yán)重情形，而被申請人卻認(rèn)定“違法輕微”，并作出不予立案的回復(fù)，被申請人法律適用錯(cuò)誤，履職不到位。
綜上所述，申請人對被申請人作出的行政行為不服，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益不受到侵害，同時(shí)也為了廣大消費(fèi)者的權(quán)益不受到傷害，申請人依法向懷化市人民政府申請行政復(fù)議，望嚴(yán)肅處理。
被申請人稱：被申請人作出的行政行為，事實(shí)清楚。2023年12月15日，杜某某舉報(bào)湖南某某食品有限公司（以下簡稱“某某公司”）于2023年8月6日生產(chǎn)的某某奶糖標(biāo)簽存在虛假標(biāo)注、誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為。2023年10月19日，被申請人收到聶某舉報(bào)某某公司的某某奶糖產(chǎn)品標(biāo)簽存在問題。被申請人執(zhí)法人員前往某某公司對舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，某某公司生產(chǎn)的某某奶糖其營養(yǎng)成分表標(biāo)示的能量值，不在“無能量”與“低能量”之列。根據(jù)《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）第（二十三）的計(jì)算方法及各營養(yǎng)素“約0”界限值的規(guī)定，某某公司生產(chǎn)的某某奶糖，其產(chǎn)品包裝中標(biāo)注的能量值及NRV比值是錯(cuò)誤的?！额A(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）第（二十三）項(xiàng)所確定的計(jì)算方法（能量值計(jì)算方式為：蛋白質(zhì)×17+脂肪×37+碳水化合物×17+膳食纖維×8），某某奶糖產(chǎn)品的能量值及NRV比值經(jīng)計(jì)算后應(yīng)為： 1616kJ/100g，NRV19%，與正確的數(shù)值存在小幅度差異（偏差幅度約2%）。被申請人依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款、《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第一款之規(guī)定，責(zé)令某某公司改正并下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求某某公司11月30日前完成整改要求。2023年11月23日，某某食品有限公司封存并停用了標(biāo)簽標(biāo)示不規(guī)范的某某奶糖包裝物，出具并向被申請人遞交了整改報(bào)告。2023年11月28日被申請人作出認(rèn)定意見與處理：某某公司產(chǎn)品標(biāo)簽存在問題屬于標(biāo)簽瑕疵，且符合初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的情形。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定，某某公司之違法情形，依法應(yīng)予責(zé)令改正，不屬于“依據(jù)市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰”之情形， 被申請人決定不予立案。本次杜某某舉報(bào)某某公司的問題系聶某舉報(bào)問題的同一主體同一違法行為，該行為已經(jīng)處理，被申請人于1月25日根據(jù)上次處理結(jié)果告知杜某某，1月26日將告知書進(jìn)行郵寄。
被申請人作出的行政行為，適用法律正確。某某公司上述行為，根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款之規(guī)定，符合“標(biāo)簽瑕疵”的范圍。依據(jù)《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)6.4表2“在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)，能量允許的誤差范圍≤120%標(biāo)示值”之標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，涉案產(chǎn)品“某某奶糖”的能量標(biāo)注誤差約2%，某某公司能量值標(biāo)注誤差在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的幅度內(nèi)，不足以影響食品安全性能。從標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、消費(fèi)者對食品安全的理解和選擇等因素綜合考慮，營養(yǎng)成分表中能量值及NRV比值標(biāo)注的小幅度誤差，不影響食品的整體安全性能，不足以造成普通消費(fèi)者對食品安全性的誤判（不足以讓消費(fèi)者產(chǎn)生該食品是“無能量”“低能量”食品的誤判），不足以影響消費(fèi)者的選擇。沒有違反《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）3.1、3.4的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款、《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款之規(guī)定，某某公司之違法情形，依法應(yīng)予責(zé)令改正，不屬于“依據(jù)市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰”之情形。
本府查明：申請人于2023年12月10日在美宜生活超市購買到某某公司生產(chǎn)銷售的奶糖產(chǎn)品。2023年12月15日，申請人舉報(bào)某某公司于2023年8月6日生產(chǎn)的某某奶糖標(biāo)注的營養(yǎng)成分存在虛假標(biāo)注、誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為。被申請人于2024年1月24日決定不予立案，并填寫了不予立案審批表。被申請人直屬一局于2024年1月25日作出《不予立案告知書》，載明：“您的舉報(bào),不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款所規(guī)定的立案條件……,本局依法不予立案”，并于次日通過郵寄方式送達(dá)給申請人。申請人不服該《不予立案告知書》，于2024年2月18日向本府申請行政復(fù)議。
上述事實(shí)，有當(dāng)事人陳述、有關(guān)書證等證據(jù)證明，本府已審查屬實(shí)。
本府認(rèn)為：被申請人直屬一局作出的《不予立案告知書》，實(shí)質(zhì)是其以自己名義作出的不予立案決定，申請人對此不服，故申請行政復(fù)議。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條 “市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”的規(guī)定，被申請人直屬一局不屬于有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，其作出不予立案決定屬于超越職權(quán)，應(yīng)予撤銷。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，本府決定：
撤銷被申請人所屬直屬一局作出的《不予立案告知書》，責(zé)令被申請人在法定期限內(nèi)對申請人的投訴事項(xiàng)依法重新作出處理。
申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向湖南省懷化市中級人民法院提起行政訴訟。
懷化市人民政府
2024年3月21日
