HHCR-2024-00001
懷政發(fā)〔2024〕3號
懷化市人民政府
關(guān)于印發(fā)《懷化市重點建設項目管理辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：
現(xiàn)將《懷化市重點建設項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
懷化市人民政府
2024年5月6日
懷化市重點建設項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強市重點建設項目管理，優(yōu)化市重點建設項目服務，保障市重點建設項目順利實施，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)市重點建設項目的項目確定、組織實施、服務保障、督導考核等工作。
第三條 本辦法所稱市重點建設項目，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響并達到市人民政府確定的投資規(guī)模，經(jīng)市人民政府批準列入市重點建設項目名單的建設項目。
第四條 按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責、重點保障、條塊結(jié)合、聯(lián)動推進的原則，實施市重點建設項目管理和服務。
縣級以上人民政府應當加強對本地區(qū)市重點建設項目管理工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施支持和保障市重點建設項目的順利實施。
市人民政府重點建設項目管理主管部門負責市重點建設項目的管理工作，市重點建設項目事務中心承擔具體日常工作?？h市區(qū)人民政府重點建設項目管理主管部門負責本地區(qū)市重點建設項目管理的相關(guān)工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化旅游廣電體育、公安、金融、國防動員、檔案等有關(guān)部門，依照本辦法和本級人民政府確定的職責做好市重點建設項目管理的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應配合有關(guān)單位做好市重點建設項目管理的有關(guān)工作。
第二章 項目確定
第五條 市人民政府重點建設項目管理主管部門會同行業(yè)主管部門審查提出市重點建設項目建議名單，報市人民政府批準后公布。每年可根據(jù)實際確定高位調(diào)度的市重點建設項目予以重點推進。
第六條 重大基礎(chǔ)設施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目或者在細分領(lǐng)域有戰(zhàn)略性突出優(yōu)勢的其他產(chǎn)業(yè)項目、重大民生和社會事業(yè)項目、重大生態(tài)環(huán)境保護項目優(yōu)先列為市重點建設項目。
辦公樓及其他非公益性樓堂館所項目，其他不具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的項目不得列為市重點建設項目。
第七條 列入市重點建設項目應當符合下列條件：
（一）符合本辦法第六條要求；
（二）投資規(guī)模達到市人民政府確定的標準，其中，基礎(chǔ)設施項目總投資2億元以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目總投資5000萬元以上，社會民生項目總投資3000萬元以上；
（三）年度投資達到一定規(guī)模，其中，基礎(chǔ)設施項目年度投資5000萬元以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目年度投資3000萬元以上，社會民生項目年度投資2000萬元以上；
（四）已經(jīng)確定項目建設單位、建設規(guī)模和建設地點；
（五）已經(jīng)落實建設資金或者資金來源，能夠滿足連續(xù)施工要求；
（六）已由相關(guān)部門批復可行性研究報告或者核準（備案）。
符合市重點建設項目申報標準的中央預算內(nèi)資金、國債、專項債項目，應當全部列入市重點建設項目。
已列入市重點建設項目的未竣工項目，無特殊原因，自動結(jié)轉(zhuǎn)為下一年度市重點建設項目。
符合條件的重大前期項目可列入市重點建設項目。
第八條 市重點建設項目每年集中確定一次。各縣市區(qū)人民政府、懷化高新區(qū)管委會、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會、市直行業(yè)主管部門、市屬國有企業(yè)是本地區(qū)、本行業(yè)、本單位市重點建設項目謀劃儲備、篩選申報的責任主體，每年10月底前向市人民政府重點建設項目管理主管部門申報下一年度市重點建設項目。
項目申報單位對申報項目的真實性和合法性負責，市人民政府重點建設項目管理主管部門對申報情況進行核實。
市重點建設項目年度投資每年保持適度增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目投資占比不低于60%。
第九條 市重點建設項目可根據(jù)實際情況予以調(diào)整，縣市區(qū)和有關(guān)單位及項目業(yè)主每年6月30日前向市人民政府重點建設項目管理主管部門提出調(diào)整申請，經(jīng)市人民政府批準后實施。
第三章 組織實施
第十條 市人民政府重點建設項目管理主管部門建立市重點建設項目庫，并負責日常管理和信息維護。市直行業(yè)主管部門負責本行業(yè)項目策劃、儲備入庫、申報實施，建立行業(yè)項目專項庫，實行動態(tài)管理。
第十一條 建立市級領(lǐng)導聯(lián)系重點項目制度，實行聯(lián)系市領(lǐng)導日常調(diào)度、分管市領(lǐng)導每月調(diào)度、主要領(lǐng)導季度調(diào)度的工作方式，高位調(diào)度、合力推進重點建設項目建設。對縣市區(qū)實施和承接的市重點建設項目，原則上由縣市區(qū)人民政府負責人牽頭負責，市直行業(yè)主管部門和市屬國有企業(yè)實施和承接的市重點建設項目，由單位負責人牽頭負責，實施全周期跟蹤服務。
第十二條 各縣市區(qū)、懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)、市直有關(guān)部門應對照職能職責，落實主體責任，各司其職、分工協(xié)作，合力推進市重點建設項目建設。
（一）各縣市區(qū)、懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)、市直有關(guān)部門是項目直接責任單位，按照管理權(quán)限負責項目的組織申報、審核管理、服務推進等工作，每月10日前報送市重點建設項目建設情況；
（二）市統(tǒng)計部門加強業(yè)務指導，確保市重點建設項目完成投資應統(tǒng)盡統(tǒng)；
（三）市直行業(yè)主管部門按照職能職責做好本行業(yè)、本領(lǐng)域市重點建設項目的謀劃、立項爭資、儲備入庫、申報實施、調(diào)度服務等工作；
（四）市直要素服務部門應建立市重點建設項目工作專班，落實專人負責，對市重點建設項目用地、用林、環(huán)保、用能、征地拆遷、桿線遷移等實行清單式服務和跟蹤銷號管理。市人民政府重點建設項目管理主管部門按照年初交辦、季度調(diào)度、年底銷號的方式進行督導考核。
第十三條 項目業(yè)主是項目實施的責任主體，應嚴格按照國家法律法規(guī)履行各項報建手續(xù)，科學組織項目實施，確保工程質(zhì)量和安全；服從市重點建設項目管理，按要求如實完整提供項目檔案等資料，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
第十四條 加強市重點建設項目調(diào)度，每年舉行重大項目集中開工和重點產(chǎn)業(yè)項目建設現(xiàn)場觀摩活動。
第四章 服務保障
第十五條 市人民政府重點建設項目管理主管部門加強與市直有關(guān)單位的聯(lián)動協(xié)調(diào)和服務保障，分析研究解決市重點建設項目管理的難點問題，對問題實行預警制、交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。
第十六條 優(yōu)化行政審批工作機制，為市重點建設項目無償提供全程代辦服務，開設綠色通道，建立服務臺賬。市直相關(guān)行政審批部門應當明確一名領(lǐng)導和一名專人全程跟蹤服務，對屬本部門審批的事項做到隨報隨批；對需要轉(zhuǎn)報上級機關(guān)審批的，應隨報隨轉(zhuǎn)，全程跟蹤服務。
屬地政府應組織發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、消防、文物、國防動員等有關(guān)部門及時辦理市重點建設項目的行政審批事項。
第十七條 自然資源主管部門應當優(yōu)先保障市重點建設項目所需新增建設土地計劃指標、耕地占補平衡指標等，做到應保盡保。林業(yè)主管部門應當優(yōu)先安排市重點建設項目占用征收林地定額和林木采伐指標。
涉及用地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃調(diào)整的，有關(guān)部門應當依照國家有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整，涉及省級審批的，應及時向上級有關(guān)部門匯報對接。
第十八條 市重點建設項目涉及政府出資的，每年由市財政安排一定的前期工作經(jīng)費，支持開展項目可行性研究、初步設計、咨詢評估等工作。各縣市區(qū)人民政府、懷化高新區(qū)管委會、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會應保障市重點建設項目前期工作經(jīng)費投入。
各相關(guān)部門在爭取和安排有關(guān)財政資金時，應按照規(guī)定優(yōu)先用于市重點建設項目。涉及市重點建設項目建設資金籌措的有關(guān)單位，應按照有關(guān)規(guī)定及項目建設進度要求，落實項目建設資金。
對政府投資的市重點建設項目，其建設資金?？顚Ｓ茫魏螁挝徊坏媒亓?、挪用。
第十九條 與金融機構(gòu)建立重大建設項目融資對接溝通機制，及時向金融機構(gòu)推介市重點建設項目。鼓勵銀行主動對接市重點建設項目融資需求。
第二十條 電力、交通運輸、郵政、通信、給排水、供氣等單位應加強對市重點建設項目配套設施建設，保障市重點建設項目建設、投產(chǎn)和使用的配套需要。
縣市區(qū)人民政府及公安機關(guān)應優(yōu)化本地區(qū)市重點建設項目建設環(huán)境，及時查處擾亂和破壞市重點建設項目的行為，依法打擊強攬工程、強買強賣、阻攔施工等違法犯罪行為。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、項目建設單位應按照有關(guān)規(guī)定，制定市重點建設項目突發(fā)事件應急預案；發(fā)生突發(fā)事件時，應按照規(guī)定啟動應急預案，采取相應的應對措施。
第五章 督導考核
第二十一條 市人民政府重點建設項目管理主管部門應加強對市重點建設項目年度投資計劃、工作實物量以及有關(guān)單位對重點建設項目服務保障情況的督導檢查。對督導發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場或者書面交辦，對沒有及時整改或者反饋回復的予以通報。
第二十二條 審計部門應制定合理的審查方案，對有關(guān)市重點建設項目實施及相關(guān)政策措施落實情況進行跟蹤審計。
第二十三條 市重點建設項目工作列入績效考核。每年評選重點建設項目建設工作先進縣市區(qū)（園區(qū)）、先進單位、優(yōu)秀項目和先進個人，并按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。
第二十四條 對督導檢查發(fā)現(xiàn)的下列問題，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接責任人員和其他責任人員進行約談，并移送相關(guān)機關(guān)依法依規(guī)處理：
（一）在市重點建設項目申報、統(tǒng)計中弄虛作假或者審核把關(guān)不嚴的；
（二）無故延遲或者無正當理由拒絕辦理市重點建設項目行政審批手續(xù)的；
（三）延遲撥付應當撥付的資金，影響市重點建設項目建設進度的；
（四）違反規(guī)定對市重點建設項目亂收費、亂攤派、亂罰款或者違反規(guī)定增加市重點建設項目負擔的；
（五）未制定市重點建設項目突發(fā)事件應急預案或者處置突發(fā)事件不及時的；
（六）不及時研究和依法解決市重點建設項目遇到的問題和困難的；
（七）虛報、瞞報、篡改、拒報市重點建設項目有關(guān)信息或者不及時報送市重點建設項目突發(fā)事件信息的；
（八）未按照規(guī)定建立和移交市重點建設項目檔案的。
第二十五條 勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應、交通運輸、通信、供電、供水、供氣等單位未按照合同約定履行相應義務，影響市重點建設項目建設的，應當依法承擔違約責任，并按有關(guān)規(guī)定記入信用記錄。
第六章 附 則
第二十六條 國家和省在懷重點建設項目執(zhí)行國家和省的管理規(guī)定，同時享受市重點建設項目的政策和服務。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行，有效期3年。
